Presentación

El Instituto de Cultura Política – ICP nace bajo esta idea y con el gran objetivo de lograr políticas públicas de calidad que sean viables y definidas en forma democrática; esto es, con la participación de todos los actores involucrados, a través del consenso, respetando la distribución de poderes, pero además con un sistema de control que permita una acción transparente, responsable y eficiente por parte del Estado, con la participación articulada tanto del sector público como privado. Por ello, en esta oportunidad ICP, brinda a la ciudadanía información sobre el cumplimiento de las promesas electorales, presidenciales y ministeriales del gobierno actual durante los primeros 100 días de gobierno, teniendo como referencia el Mensaje Presidencial del 28 de julio y la exposición del Presidente del Consejo de Ministros ante el Congreso.

El Boletín Nº 1  “Promesas Gubernamentales: Avances y retrocesos en los primeros días de gobierno”, mostrará el análisis y comentarios de reconocidos expertos de los primeros días del gobierno de acuerdo a las promesas hechas desde que el actual gobierno asumió el poder tras el triunfo en las últimas elecciones nacionales. Éste es el primero de un conjunto de boletines periódicos que el ICP ha programado publicar con el objetivo de brindar tanto a los expertos y tomadores de decisiones como al público en general, herramientas de información y análisis que les permitan participar en el debate político actual, así como desarrollar y construir políticas de calidad sobre temas de relevancia nacional.

La Dirección

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El Mensaje Presidencial del 28 de julio es, sin duda, lo más esperado por los peruanos en fiestas patrias y al inicio de un nuevo gobierno y se ha convertido en una especie de anuncio de las tareas que emprenderá el gobierno en el corto y mediano plazo.

En cuanto a la Exposición del Presidente del Consejo de Ministros ante el Pleno del Congreso de la República dentro de los primeros 30 días de haber asumido sus funciones, los objetivos de la misma son exponer las principales políticas del Gobierno y debatir las principales medidas que requiere la gestión. Entonces, los peruanos vemos como el Presidente del Consejo de Ministros, acompañado por todos sus ministros, entrega la versión completa de su exposición a cada uno de los congresistas que decidirán si le otorgan o no la cuestión de confianza que puede terminar, en caso que se la nieguen, en la renuncia del Presidente del Consejo y la de todos sus ministros.

Ambos documentos nos permiten identificar promesas gubernamentales como parte de las políticas de Estado. En ambos discursos, no hay un tiempo de duración oficial, pero este 28 de julio el discurso del presidente Ollanta Humala duró 47 minutos aproximadamente y la exposición del Presidente del Consejo de Ministros Salomón Lerner Ghitis el 25 de agosto duró 79 minutos, aproximadamente.

El tiempo no permite, definitivamente, medir la cali- dad o la veracidad de las promesas. Sin embargo, nos ha permitido medir la importancia que se le da a cierta temática dentro de los discursos. Para ello, con absoluta objetividad, hemos dividido los discursos en promesas generales (o planteamientos generales) y en promesas concretas. Cuando se hace referencia a planteamientos generales estamos hablando de un discurso más conceptual, que no brinda una oferta medible o tangible, pero no por ello deja de ser una promesa. En el caso de las promesas concretas, sí se tratan de ofertas medibles, así hemos podido divid- irlas temáticamente para identificar si se cumplen o no de acuerdo a lo ofrecido.

Así, tenemos que los planteamientos generales (o promesas generales) ocuparon el 47% del tiempo del discurso presidencial y en la exposición del Pre- mier sólo el 28%. Sin embargo, en ambos discursos las promesas concretas ocuparon mayor tiempo y relevancia que los planteamientos generales. El 53% del discurso presidencial, fueron promesas concretas y en la exposición del Premier el 72%. En el caso del discurso presidencial, la temática de las promesas concretas estuvo encabezada por promesas de carácter social (17%), laboral (15%), y del uso de la energía y los recursos naturales (15%) (Se puede ver el listado de las promesas que comprenden dichos rubros en la matriz de promesas adjunto al final del boletín). En el caso de la exposición del Premier, también podemos ver que la temática social encabeza la lista (con un 14% de promesas) junto a promesas sobre energía y recursos naturales (6%), pero además podemos ver un tema que no fue prioridad en el dis- curso presidencial, que es el tema de las inversiones e infraestructura (10%). También, cabe resaltar que la exposición del Premier tiene una temática mucho más variada que se refleja en la cantidad de promesas concretas que se ofrecieron.

Sobre los temas a los que se les dio menor importancia, por lo menos en el plano discursivo, tenemos que en el discurso presidencial solo el 1% del tiempo fue ocupado en tratar temas de seguridad ciudadana y participación ciudadana (situación que cambió en menos de 1 semana para el gobierno cuando los hechos convirtieron a la seguridad ciudadana en el principal tema de preocupación de todos los ciudadanos) y el 2% en promesas sobre políticas antidrogas.

En el caso de la exposición del Presidente del Consejo de Ministros, los 3 temas menos tratados fueron los de contribución minera (2%), el fortalecimiento de las Fuerzas Armadas (1%) y los conflictos sociales (1%).

Mapa de promesas presidenciales

En el gráfico, se puede distinguir cómo estuvo distribuido el tiempo en todo el discurso presidencial, como también se puede distinguir la diversa temática en que fueron divididas las promesas concretas en el discurso presidencial. El discurso estuvo dividido casi equitativamente en planteamientos generales como en promesas con- cretas de diversa temática. Los planteamientos generales ocuparon el 47% del tiempo del discurso presidencial, mientras que las promesas concretas ocuparon el 53% del discurso. Estas últimas han sido divididas en diversas temáticas, entre ellas: Social (17% del tiempo en el discurso); Laboral (15%); Energía y Recursos Naturales (15%); entre otros temas según se indica en el gráfico.

Cuadro de elaboracion propia.  Fuente: Exposición del Premier del 25 de agosto de 2011

Mapa de promesas ministeriales

Las medidas que los diferentes ministerios tomarán como hoja de ruta comprenden ofertas concretas en un 72%; mientras que los planteamientos generales abarcan únicamente el 28% de todo el discurso. Este gráfico muestra como estuvo dividida la Exposición del Premier y la diversa temática planteada como promesas concretas.

Promesas gubernamentales: comparación temática y de tiempos entre los discursos

En este gráfico comparativo, se muestra el contraste en el tratamiento de temas entre los discursos de acuerdo al tiempo que toma cada interlocutor por tema. Así se puede ver qué temas han sido tratados con mayor o menor importancia en un discurso y en el otro. Por ejemplo, el tema de Seguridad Ciudadana fue tratado con mayor impor- tancia en el discurso del Premier, incluso podemos ver qué temas no han sido tratados en el discurso presidencial o en el del Premier. El Premier hizo promesas en los rubros de: conflictos sociales, turismo, comercio exterior y exporta- ciones, reforma del Estado, vivienda, contra la violencia familiar y a la mujer, entre otros temas. Estos, sin embargo, no fueron abordados por el Presidente.

Algunos datos para tener en cuenta

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Desde hace un par de décadas se volvió normal en el país que los candidatos lleguen al poder prometiendo cambios que luego olvidan en el gobierno. Esta situación fue más clara en el gobierno pasado cuando Alan García ganó prometiendo el centro y terminó muy a la derecha. Los niveles de aprobación presidencial en el Perú son de los más bajos de Latinoamérica en años de bienestar económico, y ello se debe en parte a esta desconexión entre gobierno y demandas ciudadanas.

Esta vez ganó el candidato que representó en primera vuelta a los más desencantados con el rumbo político y económico. Si bien una parte importante de peruanos no votó por Ollanta Humala, y su triunfo en segunda vuelta fue en parte un reconocimiento a su moderación, se esperaba que las demandas de sus votantes “duros” estuvieran muy presentes en su agenda. Los primeros gestos no fueron claros. Me tocó estar en Cuzco cuando el gobierno anunció sus nombramientos económicos. Lo que fue recibido con aplausos en Lima fue pifiado en dicha región. La sensación para muchos comentaristas locales era de traición pues se asumía que, de nuevo, un gobierno olvidaría sus promesas.

Sin embargo, Ollanta Humala ha mostrado en pocos meses que sí se toma en serio estas promesas. Cumpliendo con su mensaje de 28 de Julio, se ha logrado una mayor recaudación de las empresas mineras, ha iniciado el programa Pensión 65 y aprobado la Ley de Consulta Previa. Los tres temas responden directamente a su bolsón electoral de primera vuelta. El gobierno mantiene contentos a los empresarios y a muchos que no votaron por él con una política macro prudente, pero también muestra a ese otro sector del electorado que lo prometido en campaña es prioritario.

Uno puede estar a favor o en contra de algunas de estas medidas. Pero el punto que quiero resaltar es que incluso aceptando que algunas medidas pueden tener un impacto negativo hay razones para reconocer el valor de este cambio de actitud. Y más aun si se hacen de manera prudente como hasta ahora. Para que la democracia tenga contenido las preferencias de la mayoría deben convertirse en políticas, aún cuando los supuestos “costos” de estas políticas sean negativos. Una democracia tutelada, en la que se promete de todo para ganar la elección, y luego en el poder los presidentes olvidan esas preferencias, produce insatisfacción. El voto pierde significado, y las elecciones dejan de ser una forma de resolver tensiones sociales: para un sector de la población ya todo es lo mismo.

Mi impresión es que en el Perú, a diferencia de otros países andinos, niveles de insatisfacción muy altos en varias zonas del país no producían problemas serios de gobernabilidad por dos razones: la débil articulación política y social que existe en el país y por el bienestar que el modelo económico produce en otras regiones del país. Sin partidos nacionales, con organizaciones sociales muy debilitadas y con agendas fragmentadas, los problemas locales no se convierten en problemas nacionales. La protesta no “escala” y por tanto es más fácil pasarla por alto como irrelevante. Del mismo modo, el modelo económico ha dado lugar a bolsones de prosperidad que modera este malestar. A parte de los ciudadanos les va bien, y miran con desconfianza protestas y movimientos que puedan afectar su estabilidad.

Pero el costo de legitimidad mencionado, y la posibilidad de que una nueva crisis sí logre articular este malestar, hacían débil al sistema político. Por eso considero positivo este cambio de actitud. Políticamente la apuesta ha pagado de inmediato pues el contraste con el estilo del gobierno anterior ha ayudado a incrementar su impacto.

Por supuesto, es muy temprano para saber qué pasará en el futuro. Es mucho más difícil cumplir con promesas de reforma más ambiciosas y complejas (ej. Reforma del Estado; educación). No es claro que el gobierno tenga la capacidad para realizarlas. Hay temas en los que solo se podrá avanzar contando con instituciones estatales más fuertes y con un partido político más cohesionado. El balance entre las expectativas generadas y política responsable, además, es delicado. Pero el cambio de actitud y la forma prudente en que se han llevado hasta ahora los cambios parecen positivos para una democracia que necesitaba de oxígeno.

En esta coyuntura, hacer seguimiento de las acciones gubernamentales es muestra de un comportamiento ciudadano democrático, responsable y necesario. Por ello, ICP hace seguimiento de las promesas presidenciales y ministeriales durante los primeros 100 días de gobierno, teniendo como referencia el Mensaje Presidencial y la exposición del Presidente del Consejo de Ministros ante el Congreso.

Los 2 documentos revisados y analizados para este Boletín son:

El Mensaje Presidencial del Presidente Ollanta Humala del 28 de julio de 2011: El mensaje del presidente es, sin duda, lo más esperado del 28 pues se ha convertido en una especie de anuncio de las tareas que emprenderá el gobierno en el corto y mediano plazo. No tiene un tiempo de duración oficial, pero para esta ocasión se le han asignado a Humala sesenta minutos.

Exposición del Presidente del Consejo de Ministros, Salomón Lerner Ghitis, ante el Pleno del Congreso de la República el 25 de agosto de 2011: Según el artículo 82 del Reglamento del congreso, dentro de los 30 días naturales de haber asumido sus funciones, el Presidente del Consejo de Ministros debe concurrir ante el Pleno del Congreso, acompañado de los demás ministros, para: (1) Exponer la política general del Gobierno; (2) Debatir la política general del Gobierno; y, (3) Debatir las principales medidas que requiere su gestión.

Al inicio de su exposición, el Presidente del Consejo de Ministros entrega la versión completa a cada uno de los Congresistas. La cuestión de confianza que plantee el Presidente del Consejo de Ministros a nombre del Consejo en su conjunto, será debatida y votada en la misma sesión o en la siguiente. Si el Pleno negara su confianza al Consejo de Ministros, el Presidente de la República aceptará la renuncia del Presidente del Consejo de Ministros y de los demás ministros, que debe realizarse de inmediato.

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Sobre Transparencia y Lucha contra la corrupción

El gráfico muestra el nivel de cumplimiento de las promesas gubernamentales en materia de Transparencia y Lucha contra la Corrupción. De acuerdo a la información recogida, a la fecha existe incumplimiento de las promesas en esta materia determinado por las diversas acciones realizadas tanto por el Presidente de la República como por otros representantes del Gobierno.

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Sobre Desarrollo e Inclusión Social

El siguiente gráfico muestra el nivel de cumplimiento de las promesas gubernamentales en materia de Desarrollo e Inclusión Social. De acuerdo a la información recogida, a la fecha existe incumplimiento de las promesas en esta materia determinado por las diversas acciones o inacciones del gobierno. En este caso, cabe indicar que la mayor parte de promesas se han programado ejecutar para el próximo año. Veamos si el semáforo cambia para el siguiente periodo.

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Sobre Seguridad Ciudadana

El siguiente gráfico muestra el nivel de cumplimiento de las promesas gubernamentales en materia de Seguridad Ciudadana. De acuerdo a la información recogida, a la fecha existe una situación neutra que no permite señalar si se está incumpliendo o no con las promesas en esta materia. Las diversas políticas y acciones o inacciones del gobierno muestran tanto avances como retrocesos. Lo que cabe indicar a modo de observación es que en el discurso presidencial se habló muy poco de políticas sobre seguridad ciudadana. Nuestro mapa de promesas presidenciales muestra que el discurso ocupó un 1% del tiempo en estos temas a pesar de que el tema estuvo presente en las ofertas electorales. Ello se notó aún más cuando a 7 días del discurso, el tema tuvo que incluirse prioritariamente y casi de inmediato en la agenda gubernamental al acontecer el asalto y daños que sufrió la hija de un congresista. ¿Y qué pasó después?

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Sobre Lucha contra el Narcotráfico

El siguiente gráfico muestra el nivel de cumplimiento de las promesas gubernamentales en materia de Lucha contra el Narcotráfico. De acuerdo a la información recogida, a la fecha existe una situación neutra que no permite señalar si se está incumpliendo o no con las promesas en esta materia. Cabe indicar que r educir la superficie il egal de sembríos de coca fue una de las principales medidas que se anunció en el discurso presidencia l con respecto a la lucha contra el narcotráfico. Sin embargo, en los primeros días de instalado el gobierno, la suspensió n de la erradi cación de dichos cultivos se dio abruptamente y contra todas las políticas que se habían ofrecido establecer. Lo que lla mó aún más la atención, para tranquilidad de muchos fue que la política de erradicación se retomó en medio de una coyuntura donde los medios y la opinión públicaexigíanque sereanude.

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Sobre Participación Ciudadana

El siguiente gráfico muestra el nivel de cumplimiento de las promesas gubernamentales en materia de Participación Ciudadana. De acuerdo a la información recogida, a la fecha se están cumpliendo con las promesas dadas por el gobierno en esta materia. Por ejemplo, las políticas para la Consulta Previa, a pesar de que aún falta reglamentar y recién se pondrían en práctica para el siguiente año, permiten identificar que el gobierno está dirigiendo sus acciones en la línea de lo prometido. Sin embargo, este es un tema que surge no solo por el hecho de respetar los derechos, está relacionado a la necesidad de no generar más conflictos en determinadas zonas del país. Por ello, el seguimiento de estas políticas para el siguiente periodo debe incluir el seguimiento y análisis del tratamiento de los conflictos sociales para determinar, por ejemplo, si la implementación de una política de Consulta Previa alcanzó los resultados y el impacto esperados para reducir los conflictos sociales.

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Es sintomático, por decir lo menos, que la evaluación de los primeros 100 días del nuevo gobierno se haya producido en el contexto de un mayúsculo escándalo de corrupción que involucra al segundo vicepresidente de la República, quien fue sorprendido haciendo gestiones indebidas ante la policía a favor de intereses privados. Sintomático porque una de las banderas enarboladas con mayor energía por el candidato Ollanta Humala fue la de la lucha contra la corrupción y la intolerancia a estos actos al interior de un posible gobierno de Gana Perú. Sintomático también porque el chamuscado vicepresidente en cuestión se autodesignó como el artífice de la extradición de Fujimori y no se cansó de proclamar a quien lo quisiera escuchar que había dedicado toda una vida de honestidad a luchar contra la corrupción.

Lamentablemente, en materia de anticorrupción, el inicio de este gobierno no se ha diferenciado mucho de los que lo han precedido en la última década: un reiterado discurso de compromiso decidido a desterrar este mal y una permanente inacción en la práctica. El presidente Toledo no perdía oportunidad para reiterar su opción anticorrupción y sin embargo tuvo como cercano colaborador a Almeyda, quien terminó preso por extorsión y otras prácticas corruptas a poco de haber asumido el poder, mientras que fueron destacados congresistas del toledismo los inefables Jorge Mufarech y Víctor Valdez, quienes gozaron de impunidad al amparo del poder.

Por su parte, García, que pretendía sacudirse del estigma de corrupción que impregnó a su primer gobierno, tuvo un traspié insalvable con el faenón de los Petroaudios, el mismo que implicó la caída del gabinete Del Castillo en pleno. A él se sumaron corruptelas de congresistas oficialistas y diversas prácticas corruptas en la compra de ambulancias, venta de terrenos, la reconstrucción de Pisco e Ica, pagos de sueldos indebidos, etc.

Pese a haber planteado que en su gobierno la corrupción no tendría cabida y que se adoptarían medidas enérgicas contra ésta, hasta la fecha no se ha creado la anunciada Procuraduría para casos de corrupción de gran impacto, ni se ha dado prioridad a las propuestas de imprescriptibilidad de los delitos de corrupción o al cese de privilegios para los congresistas que se convierten en mecanismos de impunidad. Ha sido decepcionante la lentitud de reacción frente al affaire Chehade, la misma que ha dado pie a que éste se envalentone y desafíe al presidente. Ha llamado la atención apreciar a ciertos congresistas del partido oficialista tratando de proteger al sospechoso atacando a los responsables de investigarlo.

Esta falencia se expresó incluso en el interesante debate presidencial con cuatro destacados periodistas para hacer un recuento de los primeros 100 días.

Como señala el profesor Robert Klitgaard, un pilar fundamental para reducir la corrupción es el liderazgo ético en el más alto nivel del Estado, especialmente en el Presidente de la República. Ojalá haya más claridad y mejores reflejos para enfrentar este flagelo y que próximamente se le asigne la prioridad que se prometió a la puesta en vigencia de un plan nacional anticorrupción que incorpore las medidas propuestas en la campaña.

(*) Abogado y Profesor de Derecho de la PUCP. Socio del Estudio Benites, Forno, Ugaz & Ludowieg Andrade Abogados. Ex Procurador Anticurrupción Ad-Hoc, miembro de Transparency International y otras asociaciones de lucha contra la corrupción.

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Salvo algunas pataletas mediáticas recientes (como la ley que dispone el cese de algunos diplomáticos veteranos y las declaraciones del canciller sobre EEUU), el tema de cómo serían las relaciones exteriores del debutante gobierno de Gana Perú no está, ni estuvo durante la campaña, en el ojo central de las turbulencias. Entonces, se agitó el cuco “chavista”, los presuntos apapachos con Cuba o Bolivia, pero nada que sea esencial.

Es más: en las sucesivas “hojas de ruta” o promesas escritas el asunto casi ni se menciona, lo que evidencia que hay aún algo de aldeano en nuestro imaginario político. Pasados los primeros  100 días de la “gran transformación”, sin embargo, asoman algunas coordenadas básicas que, para comenzar, apagan algunas histerias anti-bolivarianas y, por otro lado, delinean una tendencia versátil, múltiple, de cara al resto del mundo.

La premisa fundamental, alzada por el propio canciller Rafael Roncagliolo o por Alberto Adrianzén (hoy vicepresidente del Parlamento Andino), es clara: “una política exterior desideologizada”. Nada de arrumacos excesivos con nadie por afinidad de ideas o praxis política. Ni con Hugo Chávez, ni con Sebastián Piñera, ni con José Mujica, ni siquiera con Barack Obama. Bienvenidos todos/as, si se desea una sana relación bilateral.

Bajo el paraguas de esa supuesta neutralidad, hay decisiones que, hasta ahora, se han mantenido enhiestas, como el respeto a los TLC’s o la no inclusión en la rumbosa Alternativa Bolivariana de las Américas (ALBA), mal que le pese a algunos apocalípticos. Eso sí: un interés mayor, superior al del “indoamericano” Alan García por lo menos, en el barrio regional, en instancias como UNASUR, la CAN y el MERCOSUR.

Ese pequeño giro, nada copernicano, tiene, según sus promotores, una razón práctica y no antiimperialista: un 20% de nuestro intercambio comercial circula por esa zona, que es especialmente propicia para nuestras PYMES, que pueden entrar a esos mercados sin las exigencias rigurosas que les clavan a nuestros productos en la UE o EEUU. De hecho, en cierto modo, ya apuntamos a ser los “reyes del alambre” y otros productos en el barrio.

Ese énfasis latinoamericano iría paralelo con otras movidas de corte político, aunque linkeadas con el tema económico. Por ejemplo, en vez de alentar la dispersión en la CAN, las autoridades peruanas estarían asesorando a Bolivia y Ecuador para que, finalmente, se animen a cerrar el acuerdo comercial con la UE, que Perú ya terminó de negociar. La idea inamovible es promover políticas conjuntas y, nuevamente, “no pelearse con nadie”.

Ni con el Arco del Pacífico (México, Chile, Colombia y Perú), ni con EEUU, ni con Rusia, ni con Venezuela, ni con los países árabes, de acuerdo a fuentes de la propia Cancillería. Sobre el terreno, empero, no será fácil, incluso en el cotarro sudamericano, llegar a acuerdos felices, ya que las ópticas económicas son bastante distintas hasta para dejar entrar la carne de cerdo, como nos ocurrió hace poco con Ecuador.

Con EEUU, más allá de la paranoia desatada por el nombramiento de Ricardo Soberón en DEVIDA, que al parecer alarmó más a la fauna política local que a la internacional, no hay mayor novedad negativa en el frente. Las declaraciones del Roncagliolo insinuando que el “gran país del norte” ya no es la gran prioridad tampoco han ocasionado terremoto alguno afuera, y sería algo extraño que aparezcan en un wikileaks futuro.

¿Qué pasa con Brasil, la sombra exterior que flotó sobre la campaña? Ahí sí parece haber una cercanía casi tropical. Se le considera un socio estratégico vital, geográfico, con proyección. Tiene fuertes inversiones en nuestro país y megaproyectos en cartera, como la represa de Inambari y las demás que implican el Acuerdo Energético que firmaron Lula y García. Estar con el gigante, además, nos cobija incluso en clave de Defensa.

No pregunten entonces por qué fue la primera estación de la gira del lustroso presidente electo, apenas se confirmó su elección, algo que trascendería la mera presencia de asesores a ritmo de samba en la campaña. El discurso de Cancillería al respecto es que se trata de un socio indispensable, con el que hay que saber negociar. El asunto será, a la hora de las decisiones, qué tanto se concede a una potencia emergente, en verdad ya real.

Para terminar, solo un ataque de delirius tea party criollo sostendría la idea de que el llamado a acabar con el bloqueo económico a Cuba, el apoyo al Estado Palestino, o un acercamiento con la República Árabe Saharahui (algo que se vendría), implican una suerte de cambio revolucionario en la política exterior. Son guiños que se pueden encontrar en el África, en Europa, en Asia, en el propio barrio latinoamericano.

De modo que, en el frente externo, se puede decir que no estamos en más de lo mismo, pero tampoco en clave del “socialismo del siglo XXI”, si es que eso aún afiebra a algunos despistados. ¿Qué esto puede cambiar y que lo dicho por el presidente Humala en Paraguay marca el rumbo? En política exterior no hay que ser ingenuos, pero todo indica  que esos arrebatos solo sobreviven en el discurso y no en las carpetas de Cancillería.

(*) Columnista de Internacionales del diario La República, colaborador de varias publicaciones internacionales y profesor de la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas y de la Universidad Antonio Ruiz de Montoya.

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Puedes descargar la matriz de promesas gubernamentales dando click al siguiente enlace: Descargar matriz de promesas

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Por Norma Correa Aste*

A pesar de los avances realizados en los últimos gobiernos,  queda claro que la política social no ha estado a la altura de los logros de la política económica.  Es por ello urgente que se inicie una reforma integral de la política social con perspectiva de mediano plazo, la cual supere la costumbre de rebautizar programas existentes o lanzar programas nuevos como paliativos políticos (“nos reducen problemas”, “tranquilizan a la población”).  Esta reforma debería concebir a los programas sociales tanto como instrumentos para superar la pobreza y formar ciudadanía, así como mejorar la competitividad del país (aspecto clave para sostener y democratizar el crecimiento económico).

Durante los primeros 100 días de gobierno, la administración Humala ha tomado decisiones positivas en materia de política social. Nombrar a una experta independiente y de impecable trayectoria como Carolina Trivelli a la cabeza del nuevo Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS) ha sido un gran acierto, así como la designación de Vice-Ministros con sólida experiencia en gestión pública como Jorge Arrunátegui y Juan Pablo Silva.  Asimismo, se han realizado avances en el cumplimiento de promesas electorales (Pensión 65, ampliación del Programa Juntos) y se han incorporado con fuerza dos temas claves en la agenda de políticas públicas: a)  la necesidad de evaluar los programas sociales existentes como el fin de mejorarlos o, eventualmente, cancelar los que no logren resultados; b) establecer estrategias de salida o graduación para los beneficiarios de los programas sociales.

La solidez profesional de la alta dirección del MIDIS requiere ser blindada políticamente por el mismo Presidente Humala. El MIDIS enfrentará muchas presiones políticas que vendrán desde dentro y fuera del gobierno.  Paradójicamente, el ser el sector “estrella” de la inclusión social hace que el técnicamente sólido MIDIS pueda ser políticamente vulnerable.  Es por ello que la alianza de gobierno debe hacer un trabajo político para comunicar a la población las prioridades en materia de inclusión social en este quinquenio, de manera que se gestionan las altas expectativas generadas por la campaña electoral.  Esta es una responsabilidad política de la alianza de gobierno que no puede “tercerizarse” en la tecnocracia, quienes deben concentrarse en las reformas de fondo y en la adecuada implementación de los programas.

Avanzar en una reforma de las políticas sociales implica no olvidar el mediano plazo, a pesar de las presiones de la coyuntura política. En esta perspectiva, destaco dos aspectos:

a) El Perú necesita contar con una tecnocracia social descentralizada.  Los sectores económicos del Estado Peruano, muchos de ellos considerados “islas de eficiencia” (Ministerio de Economía y Finanzas, Banco Central de Reserva, SUNAT, etc.), cuentan con una tecnocracia de muy alto nivel que se mantiene a pesar de los cambios de gobierno.  En los sectores sociales nos encontramos con una situación distinta: no existe suficiente oferta de recursos humanos debidamente especializados, la rotación del personal es alta y hay una tendencia al copamiento de dichos sectores por parte de los partidos de gobierno y de sus aliados políticos. La creación del nuevo Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS) es una oportunidad para profesionalizar la política social a nivel central, aunque resulta tanto o más importante que dicha tecnocracia llegue a las Gerencias de Desarrollo Social de los Gobiernos Regionales, priorizando aquéllos con mayor pobreza.

b) La mejor política social es el empleo.   Uno de los principales problemas de la política social peruana ha sido su sesgo asistencialista, lo cual ha limitado la oferta de programas habilitadores (generadores de capacidades) y de programas promotores de empleo.  Si bien algunos programas sociales orientados a la lucha contra la pobreza buscan incorporar un enfoque productivo, se requiere el desarrollo de mercados rurales para que sean sostenibles. En el ámbito urbano, es fundamental generar políticas de juventud orientadas a mejorar su inserción en los mercados laborales.   Estos, entre otros desafíos, implican dejar de pensar a la política social como monopolio del Estado y avanzar decididamente en la generación de alianzas público-privadas.  Por parte del sector privado, es necesario superar la visión asistencialista de la responsabilidad social corporativa para generar intervenciones innovadoras que generen capital humano y oportunidades de empleo entre los más excluidos.

* Docente e Investigadora en el Departamento de Ciencias Sociales PUCP. Magíster en Política Social y Desarrollo (London School of Economics and Political Science) y Licenciada en Antropología (PUCP).

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A continuación compartimos con ustedes una selección de los momentos más saltantes.

Lea Sulmont

María Teresa Ramos

Roberto Lerner

Luis Raffo Benavides

Resumen